作业许可管理是确保企业生产活动安全、高效、有序进行的重要环节。它通过对特定作业活动进行事先评估、审批、监控及事后总结，有效控制作业风险，防止事故和意外的发生。随着企业规模的扩大和生产复杂性的增加，规范作业许可管理显得尤为重要。下面我们从制度建设、流程优化、风险评估、人员培训、技术应用及监督评估六个方面，浅析如何有效规范作业许可管理。
一、 建立健全作业许可制度
《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）规定：企业应建立作业许可管理制度,明确作业许可范围、作业许可管理流程、作业风险管控措施、作业许可类别分级和审批权限、作业实施及相关人员培训与资质要求等内容。企业应对生产或施工作业区域内作业程序(规程)未涵盖的非常规作业进行许可管理,作业许可范围包括:
1.GB 30871中规定的特殊作业;
2.装置区施工和检维修作业;
3.设备、管线打开;
4.企业认为需要通过许可管理的其他作业。
动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等特殊作业，应执行 GB 30871中作业许可相关规定。企业作业许可应执行一事一审批;作业环境、条件和作业内容发生变化时,应重新进行作业许可审批;作业许可票证应存档。建立清晰的作业许可管理责任体系，明确各级管理人员、安全监督人员及作业人员的职责与权限。通过责任制度，确保每个环节都有人负责，每个风险点都有人监管。
二、规范作业许可流程
1.提交作业许可申请，填好作业许可证并准备好相关资料。
2.工作安全分析，工作安全分析和作业方案是作业许可证审批的基本要求。
3.制定管理方案，根据工作安全分析的结果和技术要求，制定作业方案(适宜、可操作有效、尽量简洁)。
4.作业许可证审查，在收到申请人的作业许可证申请后，批准人应组织申请人及相关人员集中对作业许可证内容进行审查，并记录审查结论。现场核查可与作业许可证审查合二为一。
5.人员培训，作业许可证经批准后。由申请人和现场负责人对作业人员和相关人员实施现场培训。
6.实施许可的作业。
7.作业检查。
三、强化作业风险评估
在作业许可申请前，应组织专业人员进行全面的风险评估，识别潜在的危险源和危害因素，制定相应的风险削减措施。风险评估结果应作为审批的重要依据。
1.作业安全分析（JSA）是防控作业风险的重要手段，旨在通过事先对某项作业活动进行危害识别，评价风险，并根据识别结果制定和实施相应的控制措施与补救措施，以达到最大限度消减或控制风险、保证作业人员健康和安全的目的。
2.JSA适用范围：
★动火作业、Ⅱ级及以上高处作业、无作业方案的吊装作业以及进入有毒、可燃介质或情况不明的受限空间作业、盲板抽堵作业等特殊作业,施工作业前应开展JSA。
★交叉作业、临边作业、临水作业、临近高压带电体的作业、设备封盖（封头）拆卸、设备（管线）试压、非常规采样以及高温、高压、易燃易爆、高毒等介质临时接管线等高风险的非常规作业，施工作业前应开展JSA。
★其他特殊作业、高风险的非常规作业，可利用JSA理念和方法，对作业活动进行危害识别、风险管控。
3.如何开展作业安全分析
作业安全分析即一个将一项工作按步骤分解的过程，我们通过它可以:把作业/任务分解为多个步骤，用动词描述；识别每个步骤的 “危险源”和“可能的后果”；为每个步骤中的风险设置控制屏障/补救屏障；消除或降低后果的严重性和发生的可能性屏障。
例如：设备管线打开实行作业许可：设备管线打开作业前应进行工作前作业安全分析（JSA），针对评估的风险制定并落实相关安全措施；设备管线打开作业前应采用泄压、倒空、隔绝、清洗、置换等方式对设备管线进行处理，降低设备及管线压力至常压，并按照相关要求落实能量隔离措施；当设备管线打开作业涉及危险介质时，作业前应在泄压口、排空口等取样进行可燃、有毒气体检测，分析合格后方可进行设备管线打开作业；作业现场人员应正确佩戴满足规范要求的个体防护装备，配备应急设施；设备管线打开作业过程中监护人应全过程监督，出现异常可能危及作业人员安全时，作业人员应立即停止作业，迅速撤离，并及时通知相关单位及人员；设备及管线打开过程中发现现场工作条件与安全工作方案不一致时(如导淋阀堵塞或管线清理不合格等)，应停止作业，并进行风险再评估，重新制定安全工作方案，办理安全作业票,确认安全措施；在易燃易爆场所进行设备及管线打开作业时，距作业地点周边 30m内不应有动火作业；设备管线打开作业结束后，作业监护人与作业人应清理作业现场，解除相关隔离设施，确认现场没有遗留任何安全隐患，具备交付生产运行的条件。
四、提高作业和监护人员能力
1.作业人员能力
评估承包商应具备所开展的检维修作业要求的资质。评估作业人员能力。作业人员应具备相关施工经验及专业知识，对化工生产装置所涉及的化学品、可能发生的火灾、爆炸、中毒、窒息有初步的了解，具备一定的应急能力，严禁临时雇用劳务市场人员。特殊作业涉及的特种作业和特种设备作业人员应取得相应资格证书，持证上岗。
2.作业监护人的要求
作业期间应设监护人。监护人由企业可自行组织培训并发证。 也可委托有资质的培训机构实施培训并发证。监护人培训时长、再培训由企业根据需要自行确定。监护人可由危险化学品企业指派或承包商指派；高风险作业由危险化学品企业指派。但承包商指派特殊作业监护人时，承包商的监护人也应经监护确需离开作业现场，作业必须中断作业，收回作业票。换由其他监护人监护，但要做好工作交接并做好记录。
监护人的职责：作业前检查安全作业票。安全作业票应与作业内容相符并在有效期内；核查安全作业票中各项安全措施已得到落实。 确认相关作业人员持有效资格证书上岗。核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系。当作业现场出现异常情况时应中止作业，并采取安全有效措施进行应急处置；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业。作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事。确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。
五、运用信息化系统实施在线监控
利用信息化手段，如作业许可管理系统、安全风险预警系统等，实现作业许可的在线申请、审批、监控和记录。通过数据分析，及时发现并纠正问题，提高管理效能。
在关键作业区域和危险点，安装智能监控设备，实时监控作业过程，确保安全措施得到有效执行。同时，智能监控系统还能在紧急情况下迅速启动应急预案，减少事故损失。
六、强化作业现场监督检查
建立定期监督检查机制，对作业许可的执行情况进行全面检查。重点检查安全措施落实情况、作业人员遵章守纪情况以及应急处置能力等方面。定期对作业许可管理效果进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。通过持续改进，不断优化作业许可管理流程，提高管理水平。
规范作业许可管理是保障企业安全生产的重要手段。通过制度建设、流程优化、人员培训、技术应用及监督评估等多方面的努力，可以显著提升作业许可管理的规范性和有效性。企业应高度重视作业许可管理工作，将其作为安全生产管理的重要组成部分，不断完善和优化管理体系，确保生产活动安全、顺利进行。
来源：北京泰索QHSE
中国化学品安全协会
编辑：佑安
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