党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的二十大报告指出,“以新安全格局保障新发展格局”,强调“人民至上、生命至上”。加强企业安全文化建设,是构建共建共治共享安全格局的重要途径,是企业安全生产的治本之策,是更好统筹发展和安全的时代要求。
我国是世界第一化工大国。2023年,全国化工事故总起数同比下降,但重大事故出现了阶段性反弹。辽宁盘锦浩业化工有限公司“1·15”重大爆炸着火事故、中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“5·1”爆炸着火事故和内蒙古鄂尔多斯市亿鼎生态农业开发有限公司“9·7”高压气体喷出事故等3起重大事故造成了33人死亡。面对严峻复杂的安全生产形势,抓好企业安全生产管理是必然要求。安全文化作为安全管理中的一大核心内容,成为筑牢安全防线、保障员工生命财产安全的一个重要课题。基于先进管理经验和事故教训,在化工行业企业积极推动安全文化建设,激发企业落实安全生产主体责任的内生动力成为必然。
一、理解企业安全文化的内涵及其必要性
AQ/T9004—2008《企业安全文化建设导则》中给出了安全文化的定义,即安全文化是被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。
企业通过建设安全文化,能够从工程伦理和安全道德的角度强化对待安全的人文情怀,能够帮助企业系统地强化各类安全行为规范,能够帮助企业破解事故预防瓶颈。当前,化工企业本质安全水平仍然不高,安全管理体系也在不断构建和完善中,人员安全意识还有待提升,人因失误导致的事件还常有发生。因此,在建设企业安全文化的过程中,如何管控好人的因素,强化人对安全文化的认知,促使其严格执行管理制度、规范操作行为、树立正确的安全理念,最终实现提升人的安全文化素质具有重要意义。
目前,一些企业员工还存在着文化素质偏低、安全素质较差的问题,缺乏应变能力和自我保护能力。有的员工把安全操作与提高效率对立起来,有的员工养成了习惯性违章的陋习。创建和推进企业安全文化,就是要从员工思想上树立科学先进的安全发展观,进而发挥人的主观能动性,从“要我安全”变为“我会安全”“我能安全”和“我要安全”,这是创建企业安全文化的核心和关键所在。
隐患在现场、风险在一线。长期的生产实践表明,受过严格安全教育培训且经验丰富的企业员工,对作业现场的不安全因素和事故前兆会有一定的认知和处置能力。通过加强企业安全文化体系的建设,能够帮助企业员工识别事物的不安全状态,并采取防范和化解措施。同时,通过创建企业安全文化,可使员工对企业生产系统、安全设施、生产设备所伴随的潜在风险具备更加清晰的认识,为企业在安全“硬件”投入上提供直接依据,为实现本质安全奠定良好的基础。
意识决定行为,行为产生结果。安全文化融入人的思想当中,就会成为安全行为的支配力和不安全行为的控制力。企业安全文化一旦形成,其中包含的精神理念、价值观和道德准则,就会在企业员工的心里广泛传播和渗透,成为促进企业安全发展的重要力量。
很多事故的发生实质是在为认知买单,安全文化能够改变企业管理层的安全格局和认知维度。加强企业安全文化体系建设的目的在于把企业价值观落实到企业安全管理之中。安全管理的对象是人,企业管理层安全素养的提高,势必引导员工用安全文化理念想问题、办事情,使其成为自觉的行为规范。
化工产业在积贫积弱的境遇中起步
企业文化建设无从谈起
近代中国化学工业开创者们在综合国力弱小、全社会生产力水平低下的现实状况下,怀着实业救国抱负,千方百计、排除万难发展化学工业,虽然距离当时发达国家化学工业发展的水平差距还很大,但民族化学工业艰难起步,在世界化学工业领域发出了“中国声音”,成为中国工业化发展道路上的重要力量。但企业安全文化处在蒙昧状态,还未觉醒。
化工产业在封锁中顽强成长
企业安全文化建设初露端倪
新中国成立后,国家开始有计划地发展化学工业,面对国际封锁,坚持自力更生,全面推动有机和无机化学工业起步并有所发展。从建国初期到改革开放前,化学工业规模小、产业链短、产品种类少、产业结构单一、高端产品匮乏,其发展呈现出一波三折的探索性特征,但总体发展势头是向前向上的。行业发展基本满足了国民经济、百姓生活和国防建设的要求,在保障百姓吃饭穿衣、建设国防方面展示了“化工力量”。20世纪50年代至70年代,化工企业的安全意识和安全文化尚处于萌芽阶段。当时的企业主要关注生产效率和经济利益,对于安全问题缺乏足够的重视。安全管理主要以事故处理和事后教训为主,缺乏全面的安全预防和管理机制,化工企业的安全文化发展相对滞后,安全规章制度不健全,员工安全意识不强。
化工产业迈入高速发展阶段
企业安全文化建设不断完善
改革开放后,我国的化学工业开始跑步进入高速发展阶段,多种所有制企业的活力迸发,化学工业发生巨变,产品种类剧增,产业结构持续优化,绝大部分化学工业品均能自主生产,我国成为名副其实的化工大国,多个领域发展稳居世界首位。进入20世纪80年代,化工企业开始意识到安全对企业的重要性,着手建立健全安全管理体系,加强安全培训和教育,提高了员工的安全意识和技能。同时,制定和完善安全规章制度,建立安全监督执法机构,加强对安全事故的防范和处理能力,促进了企业安全文化的发展。
化工产业进入高质量发展阶段
企业安全文化建设愈加成熟
进入21世纪,随着化工行业的发展和技术的进步,化工行业更加注重安全文化的培育,加大安全宣传和教育力度,提高员工的安全意识和素质,加强安全管理的标准化和规范化,建立完善的安全管理体系和安全监测系统。同时,加大对安全技术和设备的研发和投入,提高企业的本质安全水平。国家对安全的要求也越来越高,相继出台文件,对企业安全文化建设提出要求、作出规范,使企业文化建设走上标准化、制度化和规范化道路。
建设企业安全文化要着眼于解决企业员工在思想认识、理念信仰和行为习惯等方面的问题,不断消除管理人员的好人主义、形式主义,以及整改操作现场设备设施的“低老坏”(低标准、年久老化和损坏)问题,最终成为创新企业文化的重要内容。
习近平总书记指出:“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,建立健全最严格的安全生产制度”。在企业生产经营过程中,必须始终坚持安全生产理念,保障企业安全平稳运行。“老大难,老大重视就不难”,这句话强调了领导在安全生产管理中的重要地位。在安全文化建设的过程中,同样需要领导的重视和率先垂范。
一是定期讲好安全文化公开课。比如以“开工第一课”“新年第一课”“事故警示”等形式开展,结合企业实际、法律法规要求、装置安全风险、历史上的事故案例及典型的隐患问题等,面向员工讲安全管理的提升思路和重点举措。
二是深入现场,组织隐患排查。重要节假日前亲自带队深入现场开展全区域、岗位全覆盖的隐患排查与治理,了解装置运行情况。进行安全观察与沟通,观察员工的行为,既要观察员工违章违规行为,更要发现员工好的行为示范,及时进行指导与激励。规范职工的安全行为,将关心员工、尊重员工、敬畏生命的理念贯穿于生产经营活动当中,树立企业安全形象,逐步推进、落实企业安全文化建设。
三是定期召开安全会议,了解安全工作开展情况。听取企业近期的安全工作开展情况和安全文化建设情况的汇报,并提出下一步安全文化建设工作要求,给予相关指导建议。带头学习最新的法律法规文件要求,反思同行业内的安全生产事故教训。
一是开展“安全生产月”“消防宣传月”“安全宣传咨询日”等活动。组织开展宣传教育、应急演练、隐患排查、安全征文、安全短视频比赛、安全我来讲演讲比赛及安全知识竞赛等活动,营造人人参与安全、人人重视安全的良好氛围。
二是开展安全目视化工作。可以在宣传栏、安全文化墙以及设备、管线等位置悬挂安全标识。譬如,中国化学品安全协会每年在“安全生产月”期间会发布安全警句并制作成海报,很多化工企业将安全警句海报张贴在显眼位置,让员工时刻处在安全文化的氛围中,潜移默化地引导员工接受安全文化、践行安全文化,减少违章行为。
三是开展丰富多彩的安全文化宣传活动。日常管理中,可以印发安全文化手册、采购安全书籍和报纸杂志及化工安全管理方面的法律法规、规范性文件等,通过宣传和学习打造牢固的安全观。也可采用张贴员工全家福、书写安全寄语、开展家属座谈会、编写家书等方式展现安全的亲情观,使安全文化建设与亲情观念有效融合,真正让安全意识渗透到每一位职工生产和生活的方方面面。
一是让员工参与制度制修订工作。企业要建立完善的安全管理制度,建立安全责任体系,层层签订安全责任书。在编制制度和规程时,应充分征求员工意见,考虑可执行性和可操作性,对于不合理的内容,要及时予以修订,使管理层和作业层能够共同参与到企业的安全管理中,增强员工的主人翁意识,营造良好的安全文化氛围。
二是建立安全生产绩效奖惩机制。定期组织安全生产监督检查、隐患排查等工作,查摆制度的执行性和现场的合规性,对安全隐患和违章行为零容忍,将安全绩效纳入年度业绩考核,实施安全工作一票否决制度。对规范的行为和做法进行嘉奖,塑造正确的安全文化观,并内化为员工的自觉行为。通过发挥考核激励约束作用,在理念渗透、行为养成、环境塑造、责任落实等方面,规范员工的行为,从而凝聚安全共识,让安全文化建设真正落地见实效。
一是强化安全培训,提升安全技能素质。把安全教育培训作为规范员工行为文化的一项重要内容,有利于统一标准和尺度,将培训成果转换为示范行动。每年根据企业实际情况,制定详细的安全教育培训计划,确保培训内容具有针对性和实效性,并建立安全教育培训档案。切实做好新入职员工三级安全教育,考核合格方能录用上岗;对在岗员工开展好安全再教育;对从事“四新”(新工艺、新技术、新材料或者使用新设备)作业人员进行“四新”教育等等,特种作业人员必须取得特种作业操作证才能上岗。此外,对在岗职工可以开展“内训师”培训,丰富课程资源,加大学习力度,强化员工自身素质。同时积极参加政府部门组织的各类安全培训,也可以邀请同行业知名专家到企业进行授课,围绕最新的法律法规文件要求、历史上的典型事故案例、风险分析工具的运用、基层班组创建经验、员工应知应会等内容进行培训,让高质量教育培训赋能企业安全生产。
二是坚决对不安全行为说不。制定安全行为规范和准则,对现场的不安全行为采取零容忍态度,持续提升员工的安全文化素养和技术能力。多角度、多维度激发员工参与安全管理的积极性。比如开展“安全隐患随手拍”活动,鼓励员工上报在现场发现的人的不安全行为和设备装置的隐患,并对其进行正向激励,充分激发员工辨识风险、发现隐患的积极性。再如开展“你作业、我监督”活动,让监督者佩戴相关证件,在现场观察作业人员的劳保穿戴情况、作业行为的符合情况等,并对不安全行为及时纠正,督促员工自觉规范作业,杜绝违法违章现象,有效地将安全文化转化成“我为安全作贡献”的自觉行动。
作者系中国化学品安全协会党委副书记、副秘书长
●可燃有毒气体报警管理重大安全隐患判定和常见安全隐患(含依据和视频)
来源:劳动保护杂志
中国化学品安全协会
编辑:静安
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