日前，应急管理部公布一批化工非法生产典型案例（27人被依法采取刑事强制措施！应急管理部公布一批化工非法生产典型案例<<点击查看）其中两起是发生在今年3月的较大事故。非法违法生产事故呈现抬头之势。非法生产存在哪些风险？企业非法生产将面临哪些法律制裁？如何有效打击非法生产行为？
一、非法生产存在的风险
化工品非法生产之所以屡禁不止，一个重要原因是其背后存在复杂的利益链条。一些企业、个人为了追求高额利润，无原则牺牲安全生产、环境保护的费用，达到降低成本的目的；一些企业为了追逐市场，而罔顾相关合法手续，想着能挣一把便挣一把的目的，非法生产新产品；还有一些企业在科研上自认为获得了技术突破，研发出了新工艺、新产品，不顾生产工艺是否安全可靠便应用到生产活动中；也有企业几个主要人员通过非法途径弄来别人的技术工艺，自认为已掌握了，便私下上装置开始非法生产。但企业不能只看见利益，看不见非法生产存在的风险。
（一）储存风险
企业非法生产的危化品，必然是超出生产许可范围的，往往不可能有合法的储存场所，就在已有的仓库或私搭乱建仓库超品种储存，甚至为了躲避监管，将危化品储存在隐蔽场所。这种非法储存环境往往又很难满足安全、应急等方面的要求，危化品在高温环境下可能发生自反应、胀桶、爆炸。
企业如使用非法生产的危化品，因为不明其成分，在储存过程中危化品之间可能发生禁忌性反应。而且，在储存过程中若发生包装桶倾倒、物料洒出，可能与其他化学品发生反应，处置不当必将引发较严重的后果。
（二）生产风险
从近几年发生的事故来看，非法生产危化品所采用的工艺都是未经可靠性论证的，有的是从专利转化来，有的是仿制，有的是剽窃，有的是自己研发，未经反应安全风险评估，对所涉及的原料、中间体、副产物、产品热稳定性知之甚少。由于非法生产的工艺不成熟，企业不了解使用的原料，生产过程中可能会导致部分副反应发生，生成无法预知的物质。而生产过程中，非法者舍不得投资，基本是手工操作，现场人员聚集可能性大，一旦发生意外，后果非常严重。如：造成19人死亡的四川宜宾恒达科技“7·12”重大爆炸事故，就是非法生产且采购非法销售的氯酸钠而引发的。
二、非法生产将面临哪些法律制裁
危险化学品企业应严格遵守与安全生产相关的法律法规和标准规范，确保在生产经营过程中不触及法律底线。
依据《安全生产法》，未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这里的危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，未取得安全生产许可证的企业不得从事危化品的生产活动，不得超许可范围从事危化品生产、经营活动。倘若企业无视法律法规要求，铤而走险逃避监管，未经依法批准或者许可，擅自从事危险物品的生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一规定，涉嫌构成危险作业罪。
三、如何有效打击非法生产行为
非法企业生产需要原料的采购、运输，还需要场地开展生产、储存，更需要有产品的销售。合法企业开展非法生产，也存在超许可经营范围使用、储存、销售化学品或工业产品，超设计范围开展生产活动。按照我国的法律，这其中每一个环节正常的活动都是需要依法进行，与非法企业开展经营活动的相关单位、相关个人只要在某一个环节上依法行事，相关部门只要在某一个环节把好关，相信非法生产行为就能够得到控制。
（一）多措并举提升监管效能
应急、工信、公安、交通、环境、市场监管等有关政府部门应建立监管协作和联合执法工作机制，加强协作，形成合力，持续开展“打非治违”专项整治行动，避免出现监管空白。
监管部门可通过全面排查，建立非法违法“小化工”清单台账，重点关注闲置废弃关停企业的厂房（仓库）、废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等场所部位，紧盯无照无证、证照不全或以挂靠、租赁、“厂中厂”、转包等方式非法违法从事化工（危化品）生产的情形，分类处置、严厉打击。对于超许可范围生产的化工企业，责令立即停产整顿；对于无证无照或证照不全的非法生产单位，依法责令停止生产，消除安全隐患。
（二）强化全链条监督
斩断非法生产利益链
对生产企业的生产行为、原材料供应和销售情况进行核查，严格落实化工品各环节的安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。建议按照《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，推动对每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理，实现化工品来源可循、去向可溯、状态可控，杜绝生产企业未经批准或者许可非法生产化工品，斩断化学品的非法采购、运输行为。
（三）重拳打击合法企业非法生产行为
一些有合法身份的精细化工品企业，由于市场需求变化快，产品升级迭代快，生产工艺技术更新快，很容易只顾尽快上产品，而不顾工艺路线是否安全可靠。如硝化反应涉及将硝基（-NO?）引入有机化合物分子中，具有反应速度快、放热量大、硝化剂有强氧化性等特点，其产物和副产物可能具有爆炸危险。叠氮化合物通常具有极高的反应活性和爆炸危险性，其生产过程中的亚硝酸钠等原料也是强氧化剂，容易引发火灾或爆炸。过氧化物含有过氧基（-O-O-），具有较高的能量和不稳定性，对热、振动、冲击或摩擦敏感，容易分解爆炸。这些化学品通常具有高反应活性、易燃易爆等危险特性。因此，在监督中需要特别关注新工艺、新产品带来的非法生产行为，严格监管企业的生产、储存和运输过程。
（四）鼓励社会力量参与监督
鼓励企业员工和社会力量积极举报非法生产、经营和使用危化品的行为，对举报属实的给予奖励，形成全社会共同参与的良好氛围。保持严查严治、常抓不懈的高压态势，对于非法生产行为，应依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人。对于违法出租场所、设备的企业或个人，依法追究责任。对构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。同时要加大宣传力度。监管部门可及时向社会公开违法企业和典型案例，发挥舆论监督作用，形成对违法行为的有力震慑。
（作者系中国化学品安全协会专家）
来源：中国化学品安全协会
编辑：佑安
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