近年来，企业外包业务快速发展，但承包商安全管理问题却成为事故高发的“重灾区”。笔者在安全检查中发现，部分企业还存在承包商登高作业不办票证、人员未培训上岗等乱象，暴露出企业“以包代管”“责任悬空”等典型问题。本文将针对承包商管理的关键漏洞，提出系统性改进建议。

一、承包商管理典型问题

1、资质审核流于形式。部分企业仅招标时审查承包商资质，后续动态管理缺失，导致资质过期、挂靠、人员无证上岗等问题频发，例如某企业承包商的高处作业证已经过期，但仍在参与高危作业；资质造假现象突出，甚至有承包商抄袭其他企业的HSE制度应付检查。

2、登高作业管理失控。高空作业（≥2米）不设置监护人，安全带不系挂，甚至有些企业允许承包商在化工生产装置内随意开展登高作业，连基本的安全告知都提供不出来。

3、过程监管“宽松软”。发包方对承包商的作业过程不监督、不落实，承包商在作业过程中随意更换施工人员，发包方却不管不问；对交叉作业无统一协调管理，危险作业（如动火、受限空间）不能严格执行“作业票”审批。

二、问题根源：甲乙双方责任失位

1、甲方存在“甩手掌柜”心态。将工程外包后疏于管理，安全协议条款模糊，未明确交叉作业、分包监管责任；安全投入不足，未配备专职管理人员或引入第三方监理。

2、承包商“重效益轻安全”。为压缩成本，减少安全投入（如使用老旧设备、不配备防护用品）；培训走过场，未根据项目特点开展针对性培训和实操演练（如脚手架搭设、应急逃生）。

三、改进对策：构建全链条风控体系

1、严把“入口关”：动态化资质管理

建立承包商“黑名单”，定期核查资质有效性。高风险项目引入专家预审，明确HSE制度清单和人员配置标准。

2、强化过程监管：从“纸面”到现场

高危作业必须办理票证、必须配备监护人、必须穿戴防护装备、必须培训考核合格。推行“红马甲”标识管理，区分外包人员，落实统一交底、统一监控。

3、深化培训与考核

采用“案例教学+VR模拟”提升培训效果（如模拟高处坠落应急）。将承包商安全表现纳入合同考核，实行“一票否决”制。

4、压实甲方领导责任

高风险项目由厂级领导直接督导，定期召开安全协调会；建立应急预案联动机制，将承包商纳入企业应急演练。 承包商安全管理绝非“一包了之”，而是需要甲乙双方共同构建“责任共担、风险共防”的生态。唯有从资质审核、现场监管到培训考核形成闭环，才能杜绝登高作业不办票、不培训等乱象，真正守住安全生产底线。

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