为规范生产安全事故应急演练工作，原国家安全生产监督管理总局于2011年4月发布行业标准《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T 9007-2011）。该标准实施8年后，应急管理部结合新的形势任务和实践经验，于2019年8月发布《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019，后调整为YJ/T 9007-2019）予以代替。新的行业标准实施以来，在指导生产安全事故应急演练工作方面发挥了重要作用。一些省市依据该标准，结合实际制定本省的生产安全事故应急演练标准，如北京市制定了地方标准《生产安全事故应急演练实施与评估》（DB 11/T 1583-2025），河南省制定了地方标准《综合性应急演练指南》（DB 41/T 2798-2024）；一些单位在生产安全事故应急演练方面进行了积极探索，总结出好的经验做法，对于提高应急演练水平具有借鉴意义。同时，从整体上看，生产安全事故应急演练开展还不平衡、不充分，一定程度上存在“重演轻练”的问题，一些演练组织人员的演练专业能力不足，演练评估要求不严、标准不一，通过演练发现问题、解决问题、改进工作的效果不明显。

制定推荐性国家标准《基本规范》，是学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述的具体实践，是贯彻落实相关法律法规和政策要求的务实举措，是提高生产安全事故应急演练规范化水平的内在需要，是适应新形势新要求进一步提高政府及其部门、生产经营单位应急演练能力，增强应急演练实效的现实要求。

（一）标准编制原则

1.《基本规范》遵循“依法依规、符合实际、便于操作”的原则。

2.《基本规范》内容符合相关法律法规和制度要求。

3.标准格式符合《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）的规定。

（二）标准主要技术内容及确定依据

《基本规范》正文共9部分，明确了标准适用的范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、计划、准备、实施、评估总结及持续改进；附录部分给出了生产安全事故应急演练流程图。主要内容包括以下几个方面。

1.范围：明确了本标准适用的对象，适用于针对生产安全事故所开展的应急演练活动。

2.规范性引用文件：针对应急演练评估，引用了《生产安全事故应急演练评估规范》（YJ/T 9009-2015）。

3.术语和定义：给出了事故情景、应急演练、综合演练、单项演练、桌面演练、实战演练、检验性演练、示范性演练、研究性演练9个术语定义。

4.总则：明确应急演练目的、分类、工作原则、基本流程。基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进5个阶段。

5.计划：计划包括需求分析、明确任务和制定计划。

6.准备：包括成立演练组织机构、编制文件和工作保障。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位和有关部门、单位，可结合实际简化应急演练准备工作。

7.实施：实施包括现场检查、演练简介、启动、执行、演练记录、中断、结束。其中执行包括桌面演练执行和实战演练执行。

8.评估总结：评估组应全过程跟踪，了解事故情景，熟悉应急响应程序、参演人员岗位和职责、关键应急任务、评估标准和要求等。评估报告内容按照YJ/T 9009中7.4要求执行。

总结包括撰写演练总结报告、演练资料归档两方面工作。

9.持续改进：持续改进包括应急预案修订完善和应急管理工作改进。

《基本规范》的发布实施，填补了生产安全事故应急演练国家标准的缺失，可以有效指导各类主体开展生产安全事故应急演练工作，推动应急预案体系建设完善和应急处置能力提高。