当前，各级各类应急预案在实践应用中，仍普遍存在针对性不强、操作性不足的问题，部分预案与实际风险场景脱节、任务职责模糊、应急能力匹配度低，难以有效支撑突发事件的应对处置。为从根本上提升应急预案编制质量，让预案真正“能用、管用、好用”，国家标准GB/T 46791-2025《应急预案情景构建方法》，为应急预案的科学编制、评估修订提供了全国统一的实操指南。

      作为应急管理领域的重要基础标准，GB/T 46791-2025由应急管理部提出，全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会归口，汇聚了国内多家科研院所、企事业单位的专业力量编制完成。标准以风险评估为基础、提升应急能力为目标，确立了“情景-任务-能力”的核心主线，构建了一套完整、科学的应急预案情景构建方法体系，适用于政府及部门应急预案制修订，各类社会组织可参照执行。

技术路线图

      标准明确了应急预案情景构建的四大核心流程，环环相扣形成闭环管理，让情景构建从抽象概念变得具有实操性。

      围绕代表性、后果严重性、处置难度、任务覆盖面四大要求，通过参照历史案例、风险矩阵法等筛选高风险典型情景；再从情景概要、背景信息、演化过程、事件后果四大维度，全面梳理事件的潜伏期、爆发期、持续期、消退期，精准分析人员伤亡、财产损失、次生衍生灾害等各类后果，还可通过三维可视化、VR等技术直观展示场景。

风险矩阵法

情景开发

      按预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个应急阶段，拆解全流程任务，重点明确应急处置与救援中的先期处置、专业救援、协同应急三大层面工作；同时厘清每项任务的主责部门、协同部门及职责，形成任务支撑要素分析表，让权责边界一目了然。

应急任务梳理

任务支撑要素分析表

      基于梳理的任务，从组织架构、运行机制、人员队伍、物资装备、预案演练等要素，开展需求分析与现状分析，精准定位应急能力的差距与不足，针对性编制能力提升计划，实现任务需要什么能力，就建设什么能力。

应急能力分析

      从全面性、衔接性、任务主体完整性、程序可行性、可持续性、资源完备性六大维度，对现有应急预案体系开展全面评估；再依据任务梳理和能力分析结果，确定预案核心任务、建立部门协同机制，完成预案的制修订，确保预案与场景、任务、能力高度匹配。此外，标准还明确预案印发后需基于构建的情景定期开展演练，通过演练检验预案实用性，适时启动修订，实现应急预案的动态完善、持续改进。

预案评估与制修订

      为了积极响应国家标准落地，让情景构建方法真正融入防灾减灾救灾实践，省应科院聚焦洪涝灾害这一高频易发突发事件，开展相关研究并形成洪涝灾害洪涝模拟技术等相关成果。该成果依托标准的情景构建逻辑，精准模拟洪涝灾害的演化过程、影响范围、危害后果，为洪涝灾害应急预案的制修订提供科学的场景数据和决策支撑；同时，在灾害复盘工作中，可通过模拟还原灾害发展过程，分析应急处置中的问题与不足，为优化应急流程、提升应急能力提供依据。目前，相关技术成果已在多地汛期防汛防台和洪涝灾害复盘中得到推广应用，有效提升了洪涝灾害应对的科学性和精准性，让国家标准的实操价值在基层落地见效。