从土建施工、设备安装，到日常检维修、防腐保温、技术服务，这些专业性强、风险度高的作业，都离不开承包商队伍。可以说，他们早已深度融入企业生产经营的各个环节，成为支撑装置稳定运行的重要力量。

      可风险也恰恰在这里最高，承包商作业一直是安全事故的高发环节。从近年来的有关事故案例来看，承包商安全管理存在的问题主要有这些：准入把关不严，源头失控；入厂教育走过场，人员带着盲区进场；现场管理缺位，作业过程缺乏有效监督；工器具管理混乱，设备的隐患被忽略；考核评价缺失，管理未能形成闭环。

 这些问题的根源，更多是因为承包商管理的三个“不统一”：人员队伍不统一，承包商人员流动性大，安全素养参差不齐，今天来明天走，管理难度大；标准要求不统一，企业有企业的制度，承包商有承包商的做法，两套体系之间容易产生缝隙和漏洞；管理责任不统一，“以包代管”的想法普遍存在，签了合同就以为安全责任也一并“包”了出去，结果是两头都管，两头都没管住。

河南某化工项目“2·4”较大窒息事故，就是这种失控状态的典型写照。施工单位通过私人关系联系了一支没有劳务资质的维修队，进入分离器开展脚手架拆除作业，人员对分离器内存有氮气、可能导致窒息缺氧的风险缺乏基本认知，也未采取相应防护措施，事故最终导致3死1伤。无独有偶，近期某石化企业在大检修时，接连发生两起火灾爆炸事故，造成人员伤亡，同样暴露出设备交出确认缺失、特殊作业审批形同虚设、外包施工队伍一体化管控存在盲区等一系列问题。

承包商安全管理从来都不是企业安全工作的边角料。破解“三个不统一”的困局，关键是摒弃以包代管的认知，把承包商真正纳入企业自身的安全管理体系。那怎么做呢？需要守好四道关口：

第一道：准入关，要把不合格的承包商从源头挡在门外。有些企业资质审查走过场，纸面材料齐了就放行，至于承包商实际能力如何、人员信息是否真实、业绩是否可靠，无人深究。转包、违法分包屡禁不止，最后进场干活的队伍到底什么水平，谁也说不清。想要把好准入关，重点是抓好三件事：

01

严格审核资质。承包单位的企业资质、安全资质和安全生产许可证必须齐全有效，近三年安全业绩要符合要求，没有重伤及以上事故，新成立的单位更要从严核查。挂靠、转包和违法分包行为，一旦发现立即清退，分包单位的资质同样要纳入审查。

02

明确双方权责。在业务合同或安全生产协议书上，把双方的安全责任和管理要求逐项写清，至少要包含这些内容项：双方工作范围与安全责任界定，发包方安全规章制度告知，施工安全措施与应急预案，事故报告及调查处理流程，终止施工条款及违约责任，以及禁止擅自转包分包。

03

管控人员流动。承包商要按合同要求派驻项目负责人和安全管理人员，企业同步建立人员清单，将人员流动率纳入日常管理指标，实时掌握变动情况。人员频繁更换容易造成管理脱节，这一条要从制度层面给出硬约束。

第二道：入厂关，人和物都合格才能进场。入厂环节的问题，集中在人和物两头。人的方面，培训千篇一律、时间缩水、代签代考，人到没到、会不会，常常是一笔糊涂账；物的方面，有些企业连查验制度都没有，设备是否安全、防爆等级是否匹配、安全附件是否完好，无人把关。只有人、物齐抓，才能从入口端把风险筛出来、控在前。

管好人，关键在培训与考核。承包商要提前提交入厂人员的安全培训记录和考核合格证明。企业在此基础上组织针对性的入厂教育，重点讲清企业安全制度、现场危险有害因素、应急处置要求、作业许可管理规定及典型事故案例。培训后组织考试，不合格的一律不准进厂。特种作业人员须单独查验证件，确保真实有效、人证相符。

管好物，重点是查验与登记。承包商带进厂区的施工机具、电动工具、脚手架、临时用电设备、承压气瓶、吊装索具等，均要提前报备，并提交检验合格证明。企业要组织专业人员逐项查验：设备安全状况怎么样，防爆等级匹不匹配，安全附件齐不齐全。不合格的不准进场，合格的登记造册、建立台账，实行动态跟踪管理。

第三道：现场关，作业全过程得盯紧看牢。承包商的安全风险，最终都集中在现场环节。安全交底不深入、风险辨识不全，特殊作业审批不严、监护不到位、能量隔离不彻底，这些往往就是事故的直接诱因。现场管理可以遵循先审查、再交底、强监督的原则。

开工前审查。双方召开协调会，逐一明确安全要求、风险辨识、作业条件、应急措施等事项。承包商编制的施工方案和安全规程，企业要认真审，不能走过场。

作业前交底。安全技术交底要做深做透，不能签字了事。泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击、机械伤害等可能发生的危险情况，需要逐项讲清楚；对应的安全措施和应急措施，要逐条说明白；异常工况下如何停止、如何撤离，也要交代到位。要让每位作业人员真正懂风险、会防护、能应急。

作业中监督。企业应指定专职安全管理人员定期检查，做好记录，发现问题跟踪整改、复查销号。特级动火作业全程视频监控；进入受限空间等高风险作业，按风险等级和企业制度落实监控措施。同一区域有多家承包商交叉作业时，要签订安全协议，明确各自职责与协调机制。作业内容或地点一旦变化，重新办理安全作业票或检修审批手续，不得在原票证上涂改、转让；工艺条件、作业方式或作业环境发生改变的，还要重新进行作业危害分析，核对风险管控措施。

第四道：考核关，用结果倒逼责任落实。不少企业管承包商虎头蛇尾——进场严一阵、干活松一阵、干完就了事。干好干坏一个样，导致同样的问题反复出现。考核是安全管理的“指挥棒”，考什么、怎么考、结果怎么用，直接决定承包商对安全上不上心。想要用好这根“指挥棒”，需做好两件事：

01

第一件，建立分阶段评价体系。选择阶段，对承包商的资质、业绩、安全管理水平进行量化评估，择优选用；实施阶段，定期检查培训落实、措施执行、遵章守纪等情况，及时纠偏；验收阶段，对全过程安全表现进行综合评价，形成完整的安全档案。

02

第二件，将考核结果与市场准入强挂钩。安全业绩好、管理规范的承包商，后续项目优先考虑；安全管理混乱、事故频发、整改不力的，坚决清出名录。奖惩制度也要跟上，安全管控到位的给奖励，频繁违章的坚决处罚。只有让承包商真正感受到“安全好才能合作久”，他们才会把安全管理当成自己的事。