关于严格硝化企业分类整治强化重大安全风险防控的通知

（征求意见稿）

为深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，持续推动强化硝化企业重大安全风险防控，提升安全管理水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国危险化学品安全法》《安全生产许可证条例》等法律法规规定，针对硝化典型事故暴露的突出问题，应急管理部组织制定了《硝化企业重大安全风险隐患分类治理清单》（见附件），明确了严格硝化企业分类整治的20项问题情形，请地方各级应急管理部门结合实际，加大对硝化企业违法违规行为查处力度，落实分类整治措施，切实防范重大安全风险，有效遏制重特大事故。

附件：硝化企业重大安全风险隐患分类治理清（点击图片可放大）

一、起草背景和过程

硝化工艺反应放热量大，反应物料、产物及副产物易燃易爆，生产过程安全风险高，一旦发生事故易造成群死群伤。2025年5月27日，山东友道化学有限公司发生重大爆炸事故，导致12人死亡、19人受伤，社会影响恶劣。从事故教训和日常监管来看，一些硝化企业尤其是中小企业对硝化工艺安全风险认识不足、工艺技术不成熟、变更管理缺失、自动化改造流于形式、高危岗位人数多等问题依然突出，重大安全风险管控需加力强化。

为深刻汲取山东友道化学有限公司“5·27”重大爆炸等事故教训，督促指导各地区规范加大对违法违规行为的查处力度，强力推动企业分类治理，严密管控重大安全风险，有效防范重特大事故，应急管理部组织起草了《关于严格硝化企业分类整治强化重大安全风险防控的通知（初稿）》（以下简称《通知》），征求了各省级应急管理部门和有关企业单位意见，共收到意见120条，采纳74条，修改完善后形成了征求意见稿。

二、主要内容

《通知》着力落实“两个根本”重要要求，坚持事故导向、问题导向，聚焦硝化工艺危险特性和事故教训，明确了安全设计、工艺技术、设备设施、危险物料、变更管理、人员管控等方面的20项问题情形及分类整治措施；依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国危险化学品安全法》《安全生产许可证条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法律法规规章，以及《精细化工企业安全管理规范》（AQ 3062-2025）、《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》（AQ 3067-2026）等标准规范，综合考虑违法违规行为的现实风险，将20项问题情形按照停产整顿、暂扣安全生产（使用）许可证、吊销安全生产（使用）许可证或关闭退出等三类措施进行整治。

（一）停产整顿类（10项）

分别对工艺技术可靠性、设计单位资质要求、反应安全风险评估及措施落实、化学品危险性、自动化控制系统应用、安全设施配置、现场操作人员管控等10项问题作出明确要求，不符合的应依法责令企业停产整顿。

（二）暂扣安全生产（使用）许可证类（7项）

分别对新开发工艺安全、建设项目安全审查、禁止使用淘汰落后工艺设备、硝化装置规划布局和总图布置、外部安全防护距离、变更管理、人员资质、现场人员数量等7项问题作出明确要求，不符合的应暂扣安全生产（使用）许可证。

（三）吊销安全生产（使用）许可证或提请关闭类（3项）

分别对屡次因重大事故隐患被处罚，经停产停业整顿后仍不具备安全条件，拒不执行停产整顿决定，存在非法生产行为等3项问题作出明确要求，应依法吊销安全生产（使用）许可证或提请政府予以关闭。